中国吸引外资规模波动怎么看？

新华社北京12月25日电 题：中国吸引外资规模波动怎么看？

新华社记者谢希瑶、潘洁

商务部*新发布数据显示，今年前11个月，全国实际使用外资金额10403.3亿元，同比下降10.0%。今年以来，中国吸引外资由增转降，如何客观看待外资规模的波动？中国市场吸引外资优势还在吗？针对外界关切，记者近日采访了业内人士。

从外部环境看：全球跨国投资低迷，中国引资规模仍处历史高位

业内人士普遍指出，当前错综复杂的外部环境让吸引外资面临诸多困难和挑战。

联合国贸发会议（UNCTAD）报告显示，受俄乌冲突、食品和能源价格高企、债务压力攀升、金融领域动荡等因素影响，世界经济增速放缓，外需不振。2022年全球跨国直接投资规模同比下降12.4%，2023年仍面临较大下行压力。

“地缘政治风险显著上升，一些国家推动产业和资金回流，出台涉华投资限制措施的影响不容小觑。”对外经贸大学教授崔凡说。

美国发布对外投资审查行政令，限制美公司在半导体、人工智能、量子计算等领域对华投资；在美游说下，欧盟发布《经济安全战略》，日本出台经济安全保障推进法，相继加强对外投资审查，严防关键领域资本、技术、知识产权外流……当前，一些国家不顾经济规律强行推动“脱钩断链”，与此同时发达国家和新兴经济体纷纷出台大力度优惠政策，招商引资国际竞争愈加激烈。

疫情造成的冲击和影响尚未消退，也是导致引资出现波动的重要原因。

“疫情阻断了跨国公司线下考察交流，影响了投资决策。”中国国际经济交流中心高级研究员王晓红说，今年以来，中国新设外资企业数量增长较快，前11个月新设立外商投资企业48078家，同比增长36.2%，但外商投资特别是绿地投资会有一个较长的过程，其间外资一般按项目建设进度陆续到资，数据波动是正常的。

在多重复杂背景下，近年来中国吸引外资规模保持总体稳定，殊为不易。

去年1至11月，中国实际使用外资规模达到11560.9亿元，为历史同期*高水平。商务部外资司负责人表示，今年1至11月吸引外资规模虽然出现同比下降，但仍处于历史高位。

这张无人机照片展现了2023年8月28日在沈阳市铁西区拍摄的德国贺利氏特种光源项目建设现场，体现出中国已经成为检验和磨砺企业竞争力的舞台。

从吸引外资的结构来看，中国对外资的吸引力已经达到了较高水平并且连续六年位居世界第二。

随着外资规模的增长到达高位，外资增速逐渐放缓。商务部研究院外国投资研究所副主任张菲指出，外资规模在2000年之前年均增长率超过20%；从2000年至2010年，增速虽然较快但随着基数扩大，年均增长率已经放缓至10%左右；而2011年至2022年，增速基本进入了平缓的发展时期，年均增长率仅有3.9%。

需要注意的是，吸引外资的增长速度放缓后，资本流入结构得到了显著的改善。

根据商务部的数据显示，今年前11个月，中国高技术产业获得的外资达到3866.5亿元，占实际外资使用金额的比例为37.2%，较2022年全年增加了1.1个百分点。

近年来，韩国三星电子陆续关闭了在中国的手机、电脑和电视工厂，并将产能转移到了越南、印度等国家，同时加快在中国的芯片、OLED显示屏和新能源电池等高技术产业的布局，高技术产业在其在华总投资中的比重从50%提高到了80%。

“随着国内产业结构的调整，劳动力成本的上升以及低成本优势的减弱，一些劳动密集型产业因为比较优势的变化而发生了地理转移，这是我国经济发展阶段变化和要素禀赋变化的结果，也是符合规律的正常行为。”王晓红解释道。

业内人士指出，近些年，在家用电器、通讯设备、工程机械等多个领域，有许多外资企业由于市场竞争压力而退出了中国市场。面对激烈的市场竞争，一些公司可能会在投资决策上更加慎重考虑风险因素。有实力的企业不会轻易放弃中国市场。

特斯拉储能超级工厂项目已经正式启动，华晨宝马的第六代动力电池项目主体工程已完工，施耐德电气在北京设立了AI创新实验室……今年以来，仍然有许多外资企业加大对中国市场的投资力度，加快结构体系升级、技术路径创新和发展模式优化，以迎接高端化、智能化和绿色化的发展方向。

近年来，我国制定了一系列稳定外资的政策，不断提升引资的质量和水平：连续缩减外资准入负面清单，新版自贸试验区外资准入负面清单实现制造业条目清零，持续扩大服务业开放；新版鼓励外商投资产业目录新增条目数量达到历年新高，增加多条高技术制造业条目；鼓励外商投资设立研发中心……

“中国市场已经成为检验和磨砺企业竞争力的舞台。”崔凡说。

12月22日，在特斯拉上海超级工厂内，一辆特斯拉电动汽车在进行出厂前的车载电子设备检测。新华社记者方喆 摄

从发展前景看：吸引外资仍具备诸多有利条件

从更大范围来看，今年前11个月，英国、法国、荷兰、瑞士、澳大利亚实际对华投资同比分别增长9,390%、9,320%、3,410%、2,330%、1,430%（含通过自由港投资数据）。今年以来，多家外企高管密集访华并表示：“中国市场不是可选项，而是必选项。”

业内人士指出，展望未来，中国吸引外资仍具备诸多有利条件——

有14亿多人口，有世界上*大规模的中等收入群体，消费规模稳步扩大、结构持续优化、业态不断丰富的趋势没有改变；有完整的工业体系、完备的产业链、日益现代化的基础设施体系，产业配套能力和集成优势依然突出；正在加快构建新发展格局，外资企业在联通国内国际循环、优化配置资源要素方面发挥着纽带桥梁作用，大有可为，前景广阔。

中央经济工作会议在部署明年九项重点任务时强调要“扩大高水平对外开放”“放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题”，稳步扩大制度型开放的信号鲜明。

全力抓好落实“稳外资24条”；将全面取消制造业外资准入限制，扩大电信、医疗等服务业开放；积极回应外资企业诉求，在近期宣布的单方面免签政策、互免签证安排、加快恢复国际航班等基础上，进一步便利中外人员往来……一系列政策举措加大力度吸引和利用外资，切实提振外资在华发展信心。

“我相信随着这些切实可行的举措得以贯彻落实，外国投资者在中国的经营环境也会变得越来越好。”商务部新闻发言人束珏婷表示，相信会有越来越多的外资企业选择“在中国投资”，抓住“中国的机遇”，与“开放的中国”共同实现发展。